Выводы
Законопроект «О телерадиовещании» не соответствует гарантиям свободы слова и творчества, установленным ст. 20 Конституции РК. Он устанавливает государственную монополию на регулирование деятельности радио и телевидения. В сочетании с другими действующими нормативными правовыми актами в сфере деятельности средств массовой информации он предусматривает тотальный контроль государства за всеми аспектами распространения информации через систему телерадиовещания.
Законопроект «О телерадиовещании» ограничивает право граждан на беспрепятственное получение информации независимо от государственных границ, создает предпосылки для сокращения источников информации и уменьшения отечественного медиарынка. Это выражается: в отношении отечественных теле-, радиоканалов цифрового эфирного вещания - в отсутствии полных гарантий включения действующих теле-, радиоканалов в пакеты свободного доступа и ужесточении условий регистрации новых теле-, радиоканалов; в отношении кабельного телевидения - в ужесточении условий регистрации иностранных телекомпаний; в отношении индивидуального спутникового приема — в требованиях сертификации приемного оборудования только в соответствии с национальными стандартами и в административных ограничениях его размещения.
Предлагаемая законопроектом ответственность за нарушения вновь устанавливаемых ограничений в большинстве случаев не обоснована тяжестью нарушений и объективно может препятствовать успешному развитию казахстанского телевидения.
Рекомендации
1. Проект закона Республики Казахстан «О телерадиовещании» следует концептуально переработать в соответствии с признаваемыми Казахстаном и закрепленными в Конституции страны принципами свободы слова и творчества, беспрепятственного получения и распространения информации независимо от государственных границ, политического и идеологического многообразия;
2. Все ограничения содержания теле-, радиопрограмм должны исчерпываться конституционными положениями;
3. Регулирующий деятельность телерадиовещания уполномоченный орган должен быть независим от правительства и подотчетен парламенту;
4. Государственный контроль в сфере телерадиовещания должен вестись только в форме мониторинга за соблюдением теле-, радиоканалами конституционных ограничений и за соблюдением технических параметров телерадиовещания;
5. Национальный оператор должен обеспечить право вещания в режиме свободного доступа теле-, радиоканалам, действующим до вступления в силу закона «О телерадиовещании», без всяких конкурсов и бессрочно;
6. В соответствии с принципом беспрепятственного получения и распространения информации независимо от государственных границ регистрация отечественных телеканалов должна быть учетной, условия регистрации должны быть очищены от требований к содержанию теле-, радиопрограмм; регистрация иностранных телеканалов должна быть упрощена, прием населением телеканалов через индивидуальные спутниковые приемные устройства не должен быть ограничен излишними требованиями;
[1] Здесь и далее ссылки на проект закона РК «О телерадиовещании» от 6 июня 2011 г.
[2] См. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, гл. 23 Административные правонарушения в области печати и информации.